蛇年春节，新疆文化和旅游市场热辣滚烫。1月28日至2月4日，全区累计接待游客794.25万人次，同比增长10.04%。
亮眼数据背后，离不开法治护航。《新疆维吾尔自治区喀什古城保护条例》《伊犁哈萨克自治州民宿管理与促进条例》《博尔塔拉蒙古自治州康养旅游促进条例》……这两年，新疆有立法权的各级人大围绕文旅产业发展的热点难点痛点，制定了一批特色鲜明的地方性法规，将生态保护、文化传承、产业创新等纳入法治轨道，为文旅产业发展“撑腰”。
聚焦热点
“诗与远方”有底气
晨曦初露，喀什古城文艺表演拉开了序幕。演员们跳起欢快的舞蹈，热情欢迎四海宾朋。“春节假期终于有机会打卡这个古老又美丽的地方。”来自江苏的游客李思珠笑着说，来之前总担心喀什古城也会被千篇一律的现代化改造淹没，没想到这里不仅能“看景”，更能“见人、见生活”。
喀什古城文旅市场好评如潮，是法治力量赋能文旅产业高质量发展的鲜活注脚。2024年5月1日，自治区喀什古城保护条例正式实施，这是新疆首次为一座古城“量身定制”的地方性法规。
喀什古城吸引各地游客纷至沓来。黎霞 摄
文化保护与旅游创新的平衡，考验着立法的智慧。喀什古城景区管委会党工委副书记、主任贺涛表示，自治区喀什古城保护条例从规划、保护、传承、利用等方面为守护中华民族优秀历史文化遗产、延续喀什古城烟火气息提供法治保障。条例实施以来，管委会坚持守正创新，推进古城整体保护、合理利用，推动古老文化和现代文明在喀什古城交相辉映、相得益彰，不仅让古城焕发新的生机与活力，还守护了各族群众共同缔造的中华民族优秀历史文化遗产，推动了文旅融合繁荣发展。
“古城保护条例给我们这些手艺人吃下了‘定心丸’，如今越来越多的游客认识和喜欢上土陶，我将不断创新，把这门手艺传承下去。”喀什土陶非物质文化遗产第八代传承人祖里甫卡尔·阿巴拜克力说。
1月29日，吐鲁番市艾丁湖景区举行“瑞蛇祈福 暖心艾丁湖”活动，吸引众多市民游客前来游玩。“艾丁湖太大了，一眼望不到边，夏天应该更好看。”来自乌鲁木齐的游客陈晓东一边划着冰车一边感慨道。
“艾丁湖重焕生机是多年来吐鲁番市湿地保护与修复工作的缩影，如今这里不仅是鸟类的栖息地，也是游客向往的打卡胜地。”艾丁湖景区负责人方海滨介绍，历史上，艾丁湖曾三度干涸，甚至有专家说长此以往将变成第二个罗布泊，随着吐鲁番市生态补水和综合治理等一系列项目的实施，艾丁湖重新焕发生机与活力。
2024年10月1日，新疆首部地方性湿地保护法规《吐鲁番市艾丁湖湿地保护条例》施行。吐鲁番市人大常委会法制工作委员会主任方向明说，条例进一步明确湿地保护与合理利用的关系，助推艾丁湖湿地生态环境保护工作，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，让吐鲁番市天更蓝、地更绿、水更清。
破解瓶颈
行业发展劲头足
“六星街里还传来巴扬琴声吗？阿力克桑德拉的面包房列巴出炉了吗……”去年一曲《苹果香》风靡全网，不仅让伊宁市六星街再次火爆，也让各类民宿迎来新的发展机遇。
截至2024年底，新疆旅游民宿达6800余家，可提供床位数约11万张。但同时，旅游民宿发展也面临市场竞争激烈、服务质量参差不齐、品牌建设不足等问题。
伊犁州人大及其常委会通过广泛调研，科学立法解决旅游民宿发展中出现的新问题，伊犁州民宿管理与促进条例应运而生。
“伊犁苹果香”2024伊宁市民俗文化旅游周系列活动期间，时装模特夜访梵境民宿。受访者供图
“这部条例对伊犁州民宿产业良性有序发展起到极大促进作用。”伊宁梵境民宿发起人、新疆梵境文旅产业有限公司总经理董湘辉说，条例将民宿标准定为“经营用客房最高四层且建筑面积不超过800平方米”，这清晰划分出民宿同酒店等经营业态间的界限，不仅突出了民宿小而美的特点，还能依法依规剔除不符合要求的民宿产品，促进伊犁民宿在展现“诗与远方”的同时，实现提质升级，成为文旅产业发展的“新引擎”。
伊犁州民宿管理与促进条例于今年2月1日正式实施。对于未来发展，董湘辉信心十足：“目标是继续保持零投诉，让游客住得舒心、吃得安心、行得放心。”
法治实践远不止于此。“马队上场，刁羊组准备。”近日，昭苏县天马文化旅游有限责任公司马术总教练巴音别勒克指挥着新一场“天马踏雪”表演。“看到家乡马产业发展一年比一年好，特别自豪！”演出结束后，巴音别勒克说。
伊犁马作为我国13个马匹培育品种之一，速度性能全国领先，骑乘性能优越，被认定为我国唯一乘用型马匹，国家仪仗马终端母本。但不容忽视的是，其在种质特性保护、开发与利用等方面缺乏法律支撑。在昭苏县人大常委会原主任努素甫·阿依特江等人的呼吁下，伊犁州伊犁马保护与利用条例获审查批准，于2024年10月1日起施行。
作为全国首部关于马匹培育品种保护与利用的地方性法规，伊犁马保护与利用条例推动伊犁州马产业转型升级，让“马产业+”模式驰骋出新天地。努素甫·阿依特江表示，条例在助力乡村振兴，促进农牧民增收，培育体育和文旅产业新业态、新模式，满足群众物质和精神文化需求等方面意义重大。
重点发力
激活文旅新业态
近年来，新疆依托森林草原、温泉、沙漠等资源，开发沙疗、温泉等各具特色的康养游路线和体验项目，广受游客欢迎。
“康养不是单纯的养老，核心是健康养生，涵盖了养老、养生、医疗、文化、旅游等诸多业态。”自治区人大代表朱虹美说，康养旅游作为旅游市场的新兴热点，其发展对于提升新疆文旅产业竞争力具有重要意义，博州拥有蒙医，温泉、沙漠等丰富旅游资源，发展康养旅游产业潜力巨大、前景广阔。
她的想法与博州人大常委会对康养旅游资源的精准把握不谋而合。深入调查研究、广泛征求意见，最终形成的博州康养旅游促进条例经审查批准，于今年1月1日起施行。
温泉博尔塔拉河国家湿地公园。赛永杰 摄
立法不仅能破解产业发展瓶颈，更能激发全新市场活力，成为法治引领新业态的缩影。博州康养旅游促进条例明确依托当地自然资源和文化资源及特色医药资源，综合开发康养旅游产品、康养旅游线路和精品赛事活动，同时要求不得破坏康养旅游环境和生态环境，既有利于合理利用康养旅游资源，又为当地生态保护划定“红线”，以法治之笔描绘出一幅康养旅游新图景。
“这里环境优美，能在自然的怀抱中彻底放松，泡完温泉，感觉全身都舒坦了。”在温泉县圣泉景区内，浙江游客赵敏赞不绝口，她期待有了地方性法规的护航，下一次的博州康养之旅将能带来更多惊喜。
“良法善治让文化‘活’起来、产业‘强’起来、百姓‘富’起来。”自治区人大常委会法制工作委员会主任李娟表示，地方立法有利于构建良好的制度基础、形成稳定的制度体系和规范化的发展秩序。从自治区文旅产业长远发展来看，加快完善文旅产业法治保障机制，能确保文旅产业在法律法规的规制与引导下健康成长，最终实现文旅产业高质量发展。（石榴云/新疆日报记者 张磊）
